香蕉戰爭2.0？管治成本高難奏效
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| Franklin D. Roosevelt and Theodore Roosevelt (AI) |
在美國的政治家族中，羅斯福家族無疑是最重要的。這不僅因為該家族產生了兩位總統——叔叔西奧多·羅斯福（Theodore Roosevelt）和侄子富蘭克林·羅斯福（Franklin D. Roosevelt），也因為他們在美國歷史上的總統排名中始終位居前列。有趣的是，二人的外交政策取向截然不同：保守派往往更推崇老羅斯福，而進步派則更偏愛小羅斯福。在某種程度上，解讀這兩人的政策，便能大致把握美國左右翼在外交策略上的核心分歧。
2025年12月4日發布的《國家安全戰略》（National Security Strategy）中，在「門羅主義」之後附加了「特朗普推論」（Trump Corollary），其思路無疑是效仿百餘年前老羅斯福對門羅主義的拓展，即「羅斯福推論」（Roosevelt Corollary）。
「門羅主義」反歐洲列強殖民
美國第五任總統詹姆斯·門羅（James Monroe）在1823年提出的主張，被後世總結為「門羅主義」。其核心是反對歐洲列強在美洲的殖民企圖，將之視為對美國國家安全的威脅，同時承諾美國不干涉歐洲事務。在當時的背景下，這一主張雖以維護美國利益為出發點，也遏止了殖民勢力在美洲的擴張，保障了南美各國的獨立。
老羅斯福則在1904年「委內瑞拉危機」後，對門羅主義進行新的詮釋，提出了「羅斯福推論」。他單方面主張，美國應在西半球行使「國際警察權」（international police power），以結束當地的「長期混亂」。當時委內瑞拉拖欠德國、英國和意大利的債務，三國計劃武力討債。老羅斯福一方面阻止歐洲國家入侵委內瑞拉，另一方面聲明美國會確保歐洲的「合法訴求」得到滿足，從而介入歐洲與南美國家之間的衝突。最終，委內瑞拉以關稅作為抵押，直至1930年才償清債務。
實際上，自1898年起，美國便頻繁軍事干預中南美洲局勢，直至1934年左右才告一段落。雖然這些行動不全發生在老羅斯福任內，但「羅斯福推論」無疑起到了承前啟後的作用。在此期間，美國干預過的國家包括古巴、巴拿馬、洪都拉斯、尼加拉瓜、多米尼加、海地等中美洲及加勒比地區國家，以及鄰國墨西哥。這一系列主要由美國海軍陸戰隊執行的軍事行動，多是為了「保護」美國的經濟利益，因此也被後世稱為「香蕉戰爭」（Banana Wars）。
在許多美國人，尤其是保守派看來，老羅斯福是「現代美國」的締造者。但他的政策也在南美地區埋下了長期反美情緒。這種局面直到他的侄子小羅斯福上台後才有所改變。
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小羅斯福睦鄰 禁干涉他國
小羅斯福總統推行「睦鄰政策」（Good Neighbor policy），結束了美國對尼加拉瓜和海地的長期軍事佔領。並透過提供經濟援助、發展貿易關係等措施，將南美國家納入美國的經濟與戰略體系，確保它們在二戰中站在盟國一邊。這一政策實質上推翻了「羅斯福推論」，確立了主權平等和不干涉內政等原則。其標誌是1933年的《蒙得維的亞公約》，明確禁止任何國家干涉他國的內部或外部事務。
這些政策很快獲得南美國家的積極回應。小羅斯福更重要的貢獻在於，他將這種基於規則和合作的理念擴展至全球，為二戰後的國際秩序奠定了基礎。儘管他在聯合國成立前夕去世，但其核心理念在《聯合國憲章》等一系列文件中得以繼承，即透過多邊主義國際組織和國際經濟合作規則，取代戰前的單邊主義和軍事干預，從根源上減少侵犯主權行為。而他與邱吉爾共同發表的《大西洋憲章》中，關於「尊重各民族選擇其政府形式之權利」的原則，也被納入聯合國的框架。
誠然，有人會質疑老、小羅斯福的政策本質上都是從美國利益出發。小羅斯福推動殖民地獨立，有瓦解英法殖民體系，為美國拓展空間的戰略考量，他本人也並未完全遵守主權平等原則。但總體而言，其貢獻仍不可忽視。
然而，小羅斯福留下的這份政治遺產，似乎隨著2026年1月3日美國強行控制委內瑞拉總統馬杜羅的行動而宣告終結。
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| 玻利維亞總統恩里克·佩納蘭達（Enrique Penaranda）和美國總統小羅斯福簽署條約，將玻利維亞的錫礦資源用於對抗軸心國。 |
美國國務卿魯比奧（Marco Rubio）在接受NBC訪問時，批評中國和俄羅斯等「非西半球國家」不應在該地區控制石油等戰略資源，強調美國不能讓西半球成為競爭者和對手的根據地。這一立場呼應了白宮2025年12月4日發布的《國家安全戰略》報告的核心，即「門羅主義」的「特朗普推論」。該推論主張阻止競爭對手在美洲部署軍隊或控制戰略資源，強調美國對整個美洲的排他性主導，將西半球視為美國的專屬勢力範圍。
或許有人認為，美國干預南美本是歷史常態，特朗普只是表達得更為直白。但與二戰後不同版本的門羅主義（如甘迺迪和里根），甚至「羅斯福推論」相比，「特朗普推論」仍有幾處顯著不同：
一、從委內瑞拉一國來看，美國不再依賴代理人，計劃直接介入。二戰後，美國總統通常選擇扶持當地代理人進行間接統治，放棄了「香蕉戰爭」時期的直接佔領模式。特朗普卻指委內瑞拉反對派領袖馬查多（María Machado）在國內缺乏足夠支持，也未受尊重。這一評估或許十分務實，但其公開表態似乎是在為美國直接管治鋪路。當被問及誰將執掌委內瑞拉時，特朗普更暗示魯比奧可能成為過渡執政者。
特朗普多次表示行動的目的在於石油，將推動美國石油企業擴大在委內瑞拉的業務，而開採石油需要穩定環境。抓走馬杜羅固然激怒其支持者，公開貶低反對派領袖又會得罪另一批人。在缺乏廣泛民意基礎的前提下，僅派少量軍隊控制石油資源恐難如願。
歷史上，許多國家一開始都只想派駐少量軍隊維護關鍵設施，卻因局勢惡化而不斷增兵，最終陷入泥潭。正如《經濟學人》所指，特朗普能否在不陷入長期泥沼的情況下控制委內瑞拉，充滿不確定性，治理成本很可能遠超收益。
只顧利己 難復現200年前成功
二、從整個南美洲來看，美國在國力鼎盛時，也只針對一兩個小國動手；如今「特朗普推論」卻意圖控制整個南美。相比之下，老羅斯福時代的「香蕉戰爭」多集中於中美洲小國。特朗普卻稱委內瑞拉可能不是美國干預的最後一個國家，並向哥倫比亞、古巴、伊朗、墨西哥等多國發出威脅，甚至表示從「國家安全角度」需要格陵蘭島，直接觸及歐洲國家乃至北約盟友的利益。
在尊重主權、不干涉內政等國際規範已深入人心的今天，單邊霸權行徑越來越難被接受。西班牙在馬杜羅被捕後，旋即聯合哥倫比亞、巴西、智利、墨西哥和烏拉圭等五個南美國家發表聯合聲明，譴責此次突襲是「極其危險的先例」。是否會掀起新一輪反美浪潮，值得持續觀察。
三、從全球視角來看，美國將商業投資與殖民行為劃上了等號。傳統門羅主義僅反對歐洲的殖民統治，但「特朗普推論」卻將外國對戰略資源的投資也視為損害美國國家安全。目前中國在南美洲的經濟影響根深蒂固，涉及眾多戰略資產，更何況在南美投資戰略資產的不止中國。外交部發言人毛寧7日在例行記者會上表示委內瑞拉是主權國家，對本國的自然資源和一切經濟活動擁有充分的永久主權，並強調「 中國和其他國家在委內瑞拉的合法權益必須得到保護」如果特朗普政府堅持委內瑞拉在石油生産方面只能和美國合作，勢必引發全球動盪。
門羅主義之所以在過去能夠成功，在於現代國際秩序尚未建立時，以「井水不犯河水」的邏輯與域外大國進行利益交換。若只是單方面主張對南美洲的控制，卻不願放棄其他區域的利益，也不願與其他大國協商，這種「門羅主義」很難複現200年前的成功。況且，在全球化時代，門羅主義存在的條件已經消失。跨國企業資金源頭多樣，國家間貿易網絡錯綜複雜，遠非200年前可比。筆者認識的香港商人石中英就在回憶錄《英氣》下卷中談到，即便只是簡單的彩電生產，也可以牽涉中法美三國資本，甚至武器生產和「拉法葉軍購案」，複雜程度難用單一某國的資本加以概括。
然而，從進攻性現實主義（offensive realism）的理論視角看，美國的行為或許有其「合理性」。米爾斯海默教授（John Mearsheimer）曾多次表示，俄羅斯為防止北約東擴而出兵烏克蘭有其合理性。同樣，美國控制南美洲在他眼中也可能是一個「合理」選項。不過由「羅斯福推論」的歷史經驗來看，用強權政治劃分勢力範圍，最好的結果也只能是「贏了戰術，輸了戰略」。
「達則全球霸權，窮則門羅主義」過去只是一句戲言。隨著美軍抓捕馬杜羅的行動，「門羅主義的特朗普推論」（或「唐羅主義」）如果繼續推進，其他大國也只能被迫參與到劃分勢力範圍的遊戲中。這意味著，二戰後的世界秩序，可能真的即將遠去。
李若浮
時事評論員、傳媒工作者
刊於《信報》，2026年1月13日
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