李炘博客

香港警隊總警司葛柏被捕，轟動一時。 廉政公署無疑是香港的標誌之一，它的廣告詞：「香港勝在有ICAC」，可謂膾炙人口，深入人心。根據國際反貪污組織「透明國際」的評估，2010年香港的清廉指數為8.4分，排名全球13位，是全球最清廉的政府之一。 肩負着香港反貪污任務的廉政公署，只有1200個職員，相對於香港15.6萬公務員和3.2萬警察來說，是一個很低的比例。這個機構的英文名稱ICAC（Independent Commission Against Corruption）直譯為「反貪污獨立委員會」，其職員差不多都以合約形式受聘，和傳統意義「鐵飯碗」的公務員也不相同。在公務員事務局的網站上面，更特別註明：法官、司法人員和廉政公署的人員，不計算在公務員的編制之內。 廉政公署成立的背景 廉政公署的成立，和三個人的名字分不開，一個是首任的廉政專員姬達（Jack Cater），另外一個是全力支持廉政公署的港督麥理浩（Crawford Murray MacLehose），最後一個則是成就廉政公署威信的反面角色——香港警隊總警司葛柏（Peter Fitzroy Godber）。 先有行賄還是先有貪污，或許永遠無法說清楚。在20世紀60年代，香港經濟起飛，社會人口快速增長，導致了供應和需求的不平衡，不少市民為了擠進廉價公屋或享受政府提供的福利，往往會使用賄賂的途徑。這是因為，當時大部分市民的文化程度不高，政府文件又一律使用英文，看不懂，不會填，給一點錢行賄換取利益，已經成為社會普遍風氣。 到了70年代，香港已經變得無官不貪。一些老警員回憶，當時警員收取黑道白道的賄賂是公開的秘密，每個警員上班時，都可能在抽屜裡發現放有來歷不明的錢，當差的都心知肚明，不便過問——收了錢，自己人；不收錢，同袍反而認為你是異己，提防你，排擠你，在警隊也就呆不下去了，不少警員被迫妥協，同流合污。香港的警察在當時也被譏笑為「有牌爛仔」，即合法的黑社會，無人乾淨。 英雄的成名需要壞蛋的襯托，廉政公署的威信，也由打擊貪污巨犯而來。1973年，當時的香港警隊總警司葛柏，被警察的反貪污部發現擁有財產437萬元，而他1952年加入警隊到1973年的正常工資僅為89萬港元，如此巨款，完全無法解釋，無疑是非法所得。 當然，作為反面人物的葛柏也不是省油的燈，他曾經獲得過殖民地警察服務獎

2010年11月19日，香港發生了一件不尋常的事件，一隊警察商業罪案調查科人員，到廉署總部拘捕三名廉署行動組人員。之所以說不尋常，因為向來只有廉署抓警察，從來沒有警察抓廉署。此事旋即成為了香港​​傳媒的第二天的頭條，媒體多用「警廉衝突」來形容此事，有廉署人員對記者事先收到通知進行採訪表示不滿，認為警察高調的執法，刻意令廉署「面目無光」。 這案子可由2008年的廉署的一次執法說起，當年的里昂證券交易員，有「窩輪大王」之稱的吳鎮濤，被控聯同妻子行賄，和4家窩輪發行商的交易員串通「造市」，在短短三年間獲利過億元港幣。負責調查逮捕的「行動組」出動了150人，拘捕了29名嫌犯，最後成功令吳鎮濤夫婦分別判處4年和3年，另有兩名吳的下屬也被判囚，事件曝光後震驚全港。當時出現了一個不為人留意的小插曲，吳鎮濤的原下屬張青浩一度答應廉署成為污點證人，上法庭時卻忽然拒絕作供。廉署隨即取消他的污點證人身份，追加他4條詐騙罪，指張青浩也涉嫌使用行賄的方式，製造交投活躍的假象。到了今年6月，張青浩案件開審，辯方律師向法庭提交​​了長達6小時的錄音文件。這些錄音文件包括兩次張青浩和廉署人員的談話，涉案的3名廉署人員均涉嫌誘導張青浩作供。 這個案子交給了警察的商業罪案調查科處理，在確認錄音沒有做手腳後，警方認為廉署人員涉嫌誘導證人作供，有妨礙司法公正的嫌疑。於是向法庭申請搜查令，往北角的廉署總部抓人。在當天上午10點，警察由廉署內部調查單位「L組」成員陪同進行拘捕行動。消息傳開後，吸引大批媒體採訪，於是警察再加派40名軍裝警員維持秩序，到了下午4點多，也就是將近7小時後，警察才帶同涉案3人和大批文件離開。警察的工作依照正常的手續，事先也通知了廉署高層，但依然惹來廉署的不滿。這是因為廉署和警察一向有相互低調的調查原則。 除了相互低調的原則，警察和廉署還有4個定期聯絡的會議，一向是兩個部門互信的象徵。但是遇到重大事件，這套溝通機制的成效就需要打上一個很大的問號。在2002年，香港也發生過另外一次被稱為「警廉衝​​突」的事件，最後需要特首董建華親自出面才能解決問題。這多少可以反映出，警察和廉署的關係並不十分融洽，當時無論警察還是廉署，都沒有通過既定的溝通渠道進行聯絡，反而各自聯絡媒體，爆發公開論戰，險令特區政府的管制威信遭受打擊。 警察和廉署都是政府機構，但任何的組織都不是鐵板一