李炘博客

8月3日，行政會議成員任志剛發表了一篇名為《 香港公共財政管理 》的網誌，批評過去十年，對《基本法》107條理解錯誤，不能有效「投資未來」，為經濟注入新動力，又指「政府一直採取『守財奴』政策，導致大量盈餘出現，拖著經濟後腿，可說是穩健有餘，進取不足，亦不合時宜。」 《基本法》107條規定：「香港特別行政區的財政預算以量入為出為原則，力求收支平衡，避免赤字，並與本地生產總值的增長率相適應。」可謂香港公共理財方面最重要的條文。任志剛曾在1993至2009年擔任央行性質的金融管理局總裁，有「經濟沙皇」之稱，「守財奴」一詞出現在他的文章當中，又涉及對《基本法》的理解，份量非同小可，需要仔細討論。 過去十年，剛好由曾俊華就任財政司司長，由於行政長官選舉期間，曾俊華是林鄭月娥最主要的對手，而任志剛支持林鄭月娥，有輿論以黨爭的角度解讀。不過，作為金融管理局前總裁，任志剛過去寫的文章從未「無的放矢」。加上當時在新加坡訪問的特首林鄭月娥也專門回應，指任志剛的看法與她的理財新哲學「異曲同工」。故此，香港媒體估計，任志剛的言論並非打算「藉機批評前朝」，而是為了十月份發表的《施政報告》設下輿論鋪墊，提前對財經政策「試水溫」。 任總的四點解讀 任志剛對《基本法》107條的理解提出了四點解讀： 條文並沒有規定每年都需要平衡預算，應該理解為「在一個經濟周期中達至收支平衡」； 《基本法》指的是財政預算而非實況，因此是否符合《基本法》也應該由預算而不是從實況去評論； 107條屬概念性質而不是具體規定，「遵守『原則』不等於墨守成規；『力求』不排除力有不逮；『避免』亦不代表不能發生。」 任志剛認為，財政預算是「量」，本地生產總值增長率是「速」。《基本法》要求「量」與「速」計算的指標「相適應」，基於兩者之間有互動關係，但「相適應」非「同步」，否則《基本法》的表述應該為「政府的支出應限制於本地生產總值的一個固定比例，例如20%」。 任志剛的結論是：「當經濟增長速度太慢，便需要增加政府開支、減稅和作出赤字預算；而當經濟增長速度太快，便可以用相反的財政政策。」也即逆週期。 至於逆週期和「應對低於正常增長的結構性問題」的措施，任志剛認為可以優先考慮具有「較高乘數效應」及「提升生產力」作用的項目，同時也可以優先考慮那些對經常性開支影響較低的項目。 令人疑惑的是