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各黨派候選人選擇議題的策略分析

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什麼是政綱? 西方學者Manin, Przeworski & Stokes認為:議題是候選人和選民之間簽訂的政策契約。選民可以通過政綱,來判斷當選的候選人在任期內回應選民的偏好,作為將來問責的基礎[1]。本港學者蔡子強也認為,「政綱是現代選舉之理性及民主的基礎」[2],強調候選人提出的政綱不應空泛,以便公眾可以監督「議員往後之表現」。 被主流學術界認可的定義是:「可供選民日後問責的一種競選承諾」,我們也將此作為政綱的定義。好的政綱通常都是有針對性的,不能流於空泛,也不可讓市民無所適從。如果以上的說法正確,則這次立法會的候選人在政綱方面,實在乏善可陳。 政綱發表的途徑 傳播渠道和傳播內容同樣重要,候選人制訂政綱以後,選擇發布政綱的媒體也是重要的一環。根據中大亞太研究所做的民意調查,電視是選民最主要認識候選人的渠道(27.2%),其次是報紙(26.9%)及候選人海報和單張(20.1%)[3]。新聞機構會在選舉時報道候選人動態,電子媒體更會舉辦選舉論壇,有助選民更加了解候選人的政綱。 由於電視和報紙會因收視率和發行量等因素影響,所以選舉事務處郵遞給每位選民的《候選人簡介》[4]會比前兩者的普及率更高(理論上100%傳遞到選民手中)。因此會以《候選人簡介》作為分析的單位。 一、政綱數量分析——以港島區爲例 本次立法會選舉共有53張名單,爭取30個地區直選議席。民建聯、民主黨、公民黨和社民聯都在全港5個選區參選,自由黨則在4個選區派出候選人參加。除了民建聯和民主黨(兩黨都獲得7席)這傳統兩大黨外,還出現了兩個重要的新政黨,分別是由45條關注組演變而成的公民黨,和電台名嘴黃毓民領導的社會民主連線,這兩個政黨分別在這次的議會內獲得了4席和3席。 綜觀《候選人簡介》,其中「政綱」部分可以稱為政綱的不多5。同時,四個全港性政黨當中,都缺乏統一的政綱或議題。本屆立法會將會討論政改方案、最低工資立法等重要議題,可惜很多候選人都未有就這些攸關、顯著和嚴重的議題發表清晰的觀點,只是空泛地談及相關話題,導致選民不能以這些資料來向當選人問責。 一般來說,吸引人的政綱通常包括4點,分別是: 新鮮性(novelty),指非他人已經提出的雷同性問題; 攸關性(proximity),指政綱關涉眾多選民的福祉; 顯著性(salience),指政