李炘博客

提要： 本文探討香港立法會選舉中政綱的角色與影響，分析其作為選舉契約的功能及其對選民問責的意義。通過對2008年9月7日香港立法會選舉香港島選區候選人政綱的數量與質量進行分析，研究揭示政綱的具體性與選民選擇之間的關係。結果顯示：1、雖然政綱被視為選舉的理性基礎，但候選人普遍採用模糊策略；2、選民的投票傾向與政綱質量無明顯正相關。此外，個案研究發現，政改方案等關鍵議題在政綱中常被迴避，反映出香港政治中的民粹傾向。文章最後建議，政黨應提升政綱質量，以促進香港政治的進步，以避免香港走向民粹政治。 關鍵字： 政綱、選舉契約、香港立法會、選民問責、民粹政治、政改方案、民主黨、民建聯、社民連、公民黨 作者：李炘 日期：2008年9月10日 政綱（election manifesto）是選舉中候選人向選民提出的政策承諾，旨在闡明候選人的政見與施政方向，並作為選民日後問責的依據。西方學者Manin、Przeworski與Stokes認為，政綱是候選人與選民之間的政策契約，選民可通過政綱判斷候選人是否履行承諾[^1]。本港學者蔡子強亦指出，政綱是現代選舉的理性與民主基礎，強調其應具備具體性，以便公眾監督議員表現[^2]。 一、政綱的學術定義 主流學術界認可的政綱定義為「可供選民日後問責的一種競選承諾」。好的政綱應具有針對性，避免流於空洞或使選民無所適從。本文以此定義為基礎，分析香港立法會選舉中政綱的角色與影響，並探討其質量與選民選擇之間的關係。 1、政綱的理想特徵 理想的政綱通常具備以下特徵： 新鮮性（Novelty）：提出獨特且未被其他候選人重複的政策。 攸關性（Proximity）：關涉廣大選民的福祉。 顯著性（Salience）：涉及長期討論但未達共識的議題。 嚴重性（Severity）：處理影響深遠的問題，關乎社會整體競爭力。 然而，本次香港立法會選舉中，候選人政綱普遍缺乏上述特徵，難以有效服務於問責功能。 2、政綱發表的途徑 傳播渠道和傳播內容同樣重要，候選人制訂政綱以後，選擇發布政綱的媒體也是重要的一環。根據香港中文大學亞太研究所的民意調查，選民認識候選人的主要渠道依次為電視（27.2%）、報紙（26.9%）及候選人海報與單張（20.1%）[^3]。這些媒體因收視率或發行量受限，覆蓋面存在差異。相比之下，選舉事務處郵寄的《候選人簡介》理論上能100%送達選民手中，因其...